理論源于實踐，實踐需要理論指引。 2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念，即“兩山論”，并成為習(xí)近平生態(tài)文明思想理論體系的重要內(nèi)容。為紀念“兩山論”提出15周年，本報特約包括中央黨校（國家行政學(xué)院）在內(nèi)的有關(guān)院校著名教授、專家撰文，就如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會精神、堅持和完善生態(tài)文明制度體系、綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制與路徑、促進人與自然和諧共生、提升生態(tài)環(huán)境治理能力等，進行專題研究與探討。本期先刊出三篇，以饗讀者。

生態(tài)產(chǎn)品是我國基于工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的背景下提出的獨創(chuàng)性概念，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，水源涵養(yǎng)、水土保持、污染物降解、固碳、氣候調(diào)節(jié)等調(diào)節(jié)服務(wù)，以及源于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程的文學(xué)藝術(shù)靈感、知識、教育和景觀美學(xué)等文化服務(wù)。進入新時代，隨著我國人民對美好生活中生態(tài)產(chǎn)品需求的增強，生態(tài)產(chǎn)品成為社會關(guān)注的熱點。何種機制的建立可以促進生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)，實現(xiàn)對生態(tài)資源的有效保護、合理利用和優(yōu)化配置，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力？這關(guān)系到綠水青山如何有效轉(zhuǎn)化為金山銀山，成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要問題。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建立的理論背景

1.生態(tài)產(chǎn)品的概念界定

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號）首次將空氣、水源、氣候等自然要素賦予“產(chǎn)品”屬性，創(chuàng)新性地提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，并將生態(tài)產(chǎn)品置于與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品同等的地位，為轉(zhuǎn)變資源管理方式、協(xié)同生態(tài)效益與經(jīng)濟效益開辟了新視角，但其內(nèi)涵還是不夠完整。隨著《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》的實施，特別是2018年習(xí)近平總書記親自部署“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點”，當(dāng)前學(xué)界對生態(tài)產(chǎn)品的認識呈現(xiàn)出兩類觀點：第一類觀點是延續(xù)2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的提法，將生態(tài)產(chǎn)品等同于具有生態(tài)系統(tǒng)功能的自然資源要素，作為生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)物和組成部分，能夠提供供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這類觀點將生態(tài)產(chǎn)品視為投入要素，容易導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的利用停留在初級原材料開發(fā)階段。第二類觀點從廣義視角提出生態(tài)產(chǎn)品既包括自然資源要素，也包括資源經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化加工衍生出的產(chǎn)品。有的專家認為，生態(tài)產(chǎn)品是良好的生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式提供滿足人類直接物質(zhì)消費和非物質(zhì)消費的各類產(chǎn)出。綜合來看，狹義的生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，具有外部性和公共屬性特征；廣義上的生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的可以被人類合理有序、可持續(xù)的開發(fā)利用，具有經(jīng)濟價值的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論梳理

20世紀后期，科學(xué)家開始認識到生態(tài)系統(tǒng)不僅為人類生產(chǎn)生活提供物質(zhì)產(chǎn)品，還對人類生存與發(fā)展有重要的支撐作用。聯(lián)合國統(tǒng)計署《環(huán)境經(jīng)濟核算體系-中心框架》（UN， 2014）強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)重要性，并明確“生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)”包含生物和非生物成分組合及其他共同作用的特征，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)中生成，進一步明確了其是一個存量的概念。

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)資產(chǎn)釋放生態(tài)價值的載體。在國際上與之類似的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告和環(huán)境經(jīng)濟綜合核算（SEEA）研究對生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品研究具有重要影響作用。在各級政府的支持下，廣大中國學(xué)者在國家、省域、市域、縣域甚至是村級尺度上對不同生態(tài)系統(tǒng)類型開展了大量實踐探索，試圖為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供理論依據(jù)和數(shù)字支撐，但由于缺乏相關(guān)的轉(zhuǎn)化標準等原因，有關(guān)成果遲遲未能真正納入政府的決策體系。

在生態(tài)產(chǎn)品價值政策創(chuàng)新應(yīng)用方面，中國科學(xué)院歐陽志云研究員首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product, GEP）概念，將其定義為“生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和”。GEP強調(diào)了最終產(chǎn)品與服務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了理論基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部王金南院士等在綠色GDP基礎(chǔ)上，提出了既做減法（扣除資源消耗、環(huán)境損害），又做加法（補充生態(tài)效益）的中國經(jīng)濟-生態(tài)生產(chǎn)總值核算模式（Gross Economic-ecological Product, GEEP)，強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)價值的整合及其協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)界通常將生態(tài)產(chǎn)品價值區(qū)分為可供交易的直接市場價值（經(jīng)濟價值）和需要補償?shù)姆侵苯邮袌鰞r值（生態(tài)價值），目的在于明確生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用的功能定位。

生態(tài)補償是中國化的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費”（PES）。國外關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費的政策設(shè)計通常是小尺度的，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者和提供者身份和責(zé)任明確，主要集中在水資源管理、棲息地保護、森林碳匯等方面。廣義上的生態(tài)補償一直被視為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑。實踐中，我國各級政府已經(jīng)出臺了超過300項與生態(tài)補償直接相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施，并通過政策工具和市場工具使生態(tài)產(chǎn)品價值得以實現(xiàn)，是生態(tài)補償市場化、多元化改革的重要出路。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個理論性、政策性和實踐性極強的課題，國外的一些研究多是從個別地區(qū)的案例入手，從理論層面做的應(yīng)然性探討。我國對該問題的關(guān)注度頗高，2020年4月27日，自然資源部公布了其組織編寫的《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，但目前的研究仍處于探索階段。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制面臨的問題

1.生態(tài)產(chǎn)品價值的特性

與一般純粹的經(jīng)營性產(chǎn)品或公益性產(chǎn)品相比，生態(tài)產(chǎn)品價值呈現(xiàn)出幾類特性，給生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)增添了難度。

一是生態(tài)產(chǎn)品價值的外部性。生態(tài)產(chǎn)品的市場價值既包括直接獲取的食物、水資源等的價值，還包括由生態(tài)產(chǎn)品提供的正外部性服務(wù)而產(chǎn)生的外溢價值。

二是生態(tài)產(chǎn)品價值的稀缺性。隨著生態(tài)治理水平提升，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于均衡，原有的生態(tài)優(yōu)勢逐漸弱化，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性價值隨之減少。

三是生態(tài)產(chǎn)品價值的空間差異性。各地因生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、需求水平差異，導(dǎo)致同種生態(tài)產(chǎn)品在不同區(qū)域間的價值有別。

四是生態(tài)產(chǎn)品價值的公共性?；谙M視角，生態(tài)產(chǎn)品具有（準）公共物品屬性，難以形成有效的資源配置市場，難以由統(tǒng)一的市場價格反映價值。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建立的障礙

由于生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣、價值構(gòu)成復(fù)雜，因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑需要依據(jù)存在形態(tài)和產(chǎn)品屬性加以分類。通?？梢詫⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價值區(qū)分為可供交易的直接市場價值（經(jīng)濟價值）和需要補償?shù)姆侵苯邮袌鰞r值（生態(tài)價值）。但是，如何解決生態(tài)產(chǎn)品量化表達問題，包括生態(tài)產(chǎn)品的實物定量化表達、價值定量化表達、在空間上的表達等；如何明晰產(chǎn)權(quán)，活躍生態(tài)市場；如何健全多元化的生態(tài)綜合補償機制等，都是現(xiàn)實中遇到的難題。究其原因，我們發(fā)現(xiàn)目前尚存在對生態(tài)產(chǎn)品分類尚不清晰、管理主體不甚明確、對生態(tài)產(chǎn)品的特殊性未給予應(yīng)有的關(guān)注等諸多問題，嚴重阻礙了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立。

三、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制亟待創(chuàng)新

推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)亟待機制創(chuàng)新，需要從基于科斯定理的市場化路徑與基于庇古理論補償機制著手進行破解。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

只有充分發(fā)揮政府和市場的主體作用，才能完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。當(dāng)前，對可供交易的物質(zhì)產(chǎn)品可以建立與之相應(yīng)的市場化機制，通過市場化、多元化路徑促進生態(tài)產(chǎn)品價值；對不能直接變現(xiàn)的生態(tài)涵養(yǎng)類產(chǎn)品應(yīng)建立生態(tài)指標和生態(tài)信用，發(fā)揮政府對市場的激勵與約束作用；此外，還需要健全基于GEP的評價考核機制，GEP核算結(jié)果可以為經(jīng)濟社會考評、生態(tài)付費、生態(tài)補償政策制定提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟的相互轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，通過研究產(chǎn)權(quán)改革，探討生態(tài)賬戶建立的可能性以及GEP考核評價、生態(tài)補償、綠色金融等途徑，并構(gòu)建相應(yīng)的關(guān)聯(lián)機制。創(chuàng)新綠色金融、信息共享機制，充分發(fā)揮生態(tài)補償機制和市場機制的作用，促進生態(tài)產(chǎn)品的價值在以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償和多元主體參與、綠色金融支撐的市場化機制協(xié)同推進下得以實現(xiàn)，推動綠水青山提供的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為金山銀山。從而滿足新時代人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化?！?/p>

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，揭示了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政的綠色發(fā)展觀。在過去，人們由于對生態(tài)產(chǎn)品價值認識不充分，尤其是認為生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值無法核算，因此認為生態(tài)產(chǎn)品價值難以兌現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價值核算可以為科學(xué)認識生態(tài)產(chǎn)品價值提供依據(jù)，為將生態(tài)效益納入社會經(jīng)濟考評體系提供參考，為將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品付費行為提供基礎(chǔ)，在推進高質(zhì)量綠色發(fā)展各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、指標建立和實踐應(yīng)用方面，中國政府的頂層設(shè)計和中國學(xué)者的學(xué)術(shù)研究位于國際前列，為全球綠色發(fā)展貢獻了中國智慧。黨的十九大報告中明確提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，首次將保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給寫進黨的政治綱領(lǐng)，體現(xiàn)了頂層設(shè)計對生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給的高度重視。在學(xué)術(shù)研究方面，目前國際學(xué)界對于生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的定義和分類基本達成共識，但是由于核算目的、數(shù)據(jù)可得性等方面的差異，包括被廣泛參閱的聯(lián)合國統(tǒng)計署SEEA（環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系）系列文件在內(nèi)的國際研究缺乏對生態(tài)產(chǎn)品價值核算的指標體系和技術(shù)方法作統(tǒng)一詳細說明。與西方學(xué)者對自然資本的點狀研究不同，中國生態(tài)產(chǎn)品價值核算學(xué)術(shù)研究雖然起步較晚，但是在十幾年的發(fā)展中，中國學(xué)者開展了廣泛的研究，生態(tài)產(chǎn)品評估經(jīng)歷了從樣方尺度的點狀研究到全國尺度的面狀研究、從水源涵養(yǎng)功能量多少噸到水源涵養(yǎng)價值量多少億、從生態(tài)產(chǎn)品價值數(shù)字統(tǒng)計到生態(tài)產(chǎn)品價值空間制圖、從零散的單項生態(tài)產(chǎn)品價值核算到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的進步和發(fā)展，形成系統(tǒng)的評估體系和科學(xué)的核算方法，得到國際社會的關(guān)注和認可，表明中國學(xué)界生態(tài)產(chǎn)品價值核算理論扎實、思路先進、方法科學(xué)處于國際領(lǐng)先地位。

生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)評估體系與核算機制為全球生態(tài)產(chǎn)品價值核算給出了中國方法。中國科學(xué)家建立了完善的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系和技術(shù)方法，在國際首先提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念來核算生態(tài)產(chǎn)品總值，評估自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與發(fā)展所提供給的支撐作用和福祉貢獻，并將其定義為“一定區(qū)域在一定時間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供最終生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值總和”，在理論上得到國際社會的廣泛認可。GEP核算是運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)方法從生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品三個方面明確生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的貨幣價值。其中，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和水資源等，調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙等，文化服務(wù)產(chǎn)品包括生態(tài)旅游、景觀價值等。GEP概念的提出和科學(xué)的核算結(jié)果為將生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會評價體系、生態(tài)保護成效評估、生態(tài)產(chǎn)品付費政策制定以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了科學(xué)依據(jù)，使得生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果更便于納入決策體系，并用于規(guī)劃和管理。

生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)用于生態(tài)補償績效評估是綜合評估生態(tài)保護成效的中國實驗。2014年，亞洲開發(fā)銀行資助中國在青海、貴州和云南選擇省、市、縣不同尺度開展建立科學(xué)可行的生態(tài)補償績效與地方政府生態(tài)保護成效評估體系的研究。這個實驗建立了面向生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)產(chǎn)品總值（GEP）和生態(tài)資產(chǎn)核算指標體系、技術(shù)方法，為生態(tài)補償績效考核、重點生態(tài)功能區(qū)政府績效考核和生態(tài)補償政策實施有效性評估提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，向國際社會分享了利用GEP和生態(tài)資產(chǎn)核算評估生態(tài)補償政策的中國做法與經(jīng)驗。

生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)考核是將生態(tài)效益納入政績考核的中國創(chuàng)新。在高速經(jīng)濟增長和快速城鎮(zhèn)化背景下，管控城市生態(tài)空間和保障生態(tài)產(chǎn)品供給顯得尤為重要。作為我國快速城鎮(zhèn)化地區(qū)典型代表，深圳市的鹽田區(qū)將生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）納入政府部門的生態(tài)文明考核評價體系，通過制度設(shè)計使生態(tài)產(chǎn)品總值“進規(guī)劃、進項目、進決策、進考核”，建立了GEP和GDP“雙核算、雙運行、雙提升”的考評機制，在將生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻納入政策制定和決策方面做了大膽創(chuàng)新的嘗試。

生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)用于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是探索經(jīng)濟綠色增長新路徑的中國創(chuàng)舉?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”不僅是中國破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護難題、實現(xiàn)綠色發(fā)展的新方法，在全球范圍內(nèi)也是新課題。在我國，浙江、福建、江西和湖北等省份正在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。其中，浙江麗水以生態(tài)產(chǎn)品總值為科學(xué)依據(jù)推動“政府采購生態(tài)產(chǎn)品”和“企業(yè)購買生態(tài)產(chǎn)品”，湖北鄂州根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果在不同區(qū)域之間設(shè)計生態(tài)補償規(guī)則，這些做法都是基于生態(tài)產(chǎn)品總值科學(xué)核算，把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品付費、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中國創(chuàng)舉。

毫無疑問，在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、指標建立和政策應(yīng)用方面，中國的頂層設(shè)計和學(xué)術(shù)探索是處于國際領(lǐng)先的，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀堪稱占據(jù)了全球生態(tài)文明建設(shè)的制高點。毋庸諱言，當(dāng)下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論和實踐的探索還是非常初步的，未來道阻且長，需要我們通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)核算機制，通過政策創(chuàng)新、制度設(shè)計，持續(xù)為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給，全面建設(shè)美麗中國，繼續(xù)為全球高質(zhì)量綠色發(fā)展提供中國樣板，貢獻中國智慧！□

生態(tài)產(chǎn)品概念的提出為轉(zhuǎn)變資源管理方式、協(xié)同生態(tài)效益與經(jīng)濟效益開辟了新視角。從供給側(cè)來看，保持經(jīng)濟發(fā)展的長期動力必然要求肯定“資源有價論”，破解保護和發(fā)展矛盾，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》首次將空氣、水源、氣候等自然要素賦予“產(chǎn)品”屬性，與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品置于同等重要的地位，要求通過保護和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，蘊含著建立綠色生產(chǎn)方式的基本理念；從需求側(cè)來看，黨的十九大報告指出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”，生態(tài)產(chǎn)品不僅是維系生存發(fā)展的基本需求，也是新時期解決溫飽需求后對優(yōu)質(zhì)資源、綠色食品和優(yōu)美環(huán)境等高層次、多樣化的需求，蘊含著培育綠色生活方式的基本理念。

隨著全國各地紛紛開展“生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)”實踐探索，一批卓有成效的做法初步得以驗證。2020年4月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的通知》，以11個典型案例為各地推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作提供借鑒。盡管各地生態(tài)矛盾表現(xiàn)不一、生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣，但成效突出的實踐探索均離不開政府和市場的明確定位和協(xié)同作用，歸結(jié)其經(jīng)驗如下：

一是以守好生態(tài)紅線為導(dǎo)向，集合財政支持與社會資本推動生態(tài)修復(fù)和補償。守好生態(tài)紅線是確保生態(tài)系統(tǒng)功能良性運轉(zhuǎn)的前提，由社會經(jīng)濟活動負外部性導(dǎo)致功能退化的生態(tài)系統(tǒng)，必須經(jīng)過修復(fù)和改造才能提供具有價值的生態(tài)產(chǎn)品。由于供給生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)系統(tǒng)大多具有公共物品屬性，因此生態(tài)修復(fù)和補償必然要求政府監(jiān)督和提供激勵；而生態(tài)修復(fù)和補償所依賴的大量資金和技術(shù)更需要社會力量予以支持。山東威海市華夏城“礦坑廢墟變景區(qū)”引入民營企業(yè)華夏集團作為修復(fù)和開發(fā)主體、江西贛州尋烏縣“廢棄礦山變工業(yè)園區(qū)”由縣財政出資，聯(lián)合其他合作銀行成立生態(tài)基金，撬動社會投資推進生態(tài)修復(fù)，均體現(xiàn)了政府支持和監(jiān)督下，社會主體共同參與、共享收益和共擔(dān)成本的治理路徑。

二是以要素市場化配置為導(dǎo)向，創(chuàng)立政府規(guī)范下的資源產(chǎn)權(quán)交易市場。對于可清晰界定產(chǎn)權(quán)的生態(tài)產(chǎn)品，市場交易的實質(zhì)是交換產(chǎn)權(quán)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就等同于產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益變現(xiàn)。一方面，明晰生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體，意味著厘清市場主體權(quán)責(zé)，落實生態(tài)產(chǎn)品供給職能，保證生態(tài)產(chǎn)品收益合理分配；另一方面，按照產(chǎn)權(quán)分離思想，在堅持自然資源國家所有權(quán)的前提下放活經(jīng)營權(quán)，以資源資產(chǎn)化、資本化形式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。綠色金融工具在創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易市場上發(fā)揮著舉足輕重的作用，重慶推行的地票交易、森林覆蓋率指標交易等創(chuàng)新舉措，推動了城鄉(xiāng)間資源優(yōu)化配置；森林碳匯和濕地碳匯等也可被視為一項生態(tài)產(chǎn)品，通過碳排放指標交易達到減排和增收的雙贏效果。由于這類產(chǎn)權(quán)交易類型多樣，交易產(chǎn)品主要是將政府規(guī)定的約束性目標轉(zhuǎn)化為交易指標，因此交易市場的創(chuàng)建和運營依賴于政府的認可、監(jiān)督和規(guī)范。

三是以集約化經(jīng)營管理為導(dǎo)向，搭建政府引導(dǎo)下的管理和運營平臺。資源富集的農(nóng)村地區(qū)，面對勞動力銳減的現(xiàn)實約束，資源分散布局、小農(nóng)式分戶經(jīng)營難以滿足資源高效利用的要求。對此，南平市由政府主導(dǎo)引入社會資本和專業(yè)運營商共同搭建“生態(tài)銀行”，對林木、土地等資源集中收儲和規(guī)模整治，將分散資源整合為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；廈門五緣灣片區(qū)由市土地發(fā)展中心牽頭、聯(lián)合專業(yè)建設(shè)單位，實現(xiàn)整村用地收儲，集中改造和建設(shè)；余姚市梁弄鎮(zhèn)以黨政主導(dǎo)、村居主體、社會參與共同搭建要素統(tǒng)合平臺，實施全域土地統(tǒng)籌規(guī)劃綜合整治。政府牽頭搭建專業(yè)化管理運營平臺，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下集中人財物推進集約化經(jīng)營，既為社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)提供了信用背書，又為生態(tài)產(chǎn)品對接市場需求、實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化提供了渠道。

四是以全面性系統(tǒng)性為導(dǎo)向，多元市場主體參與推進資源互補和產(chǎn)業(yè)融合。將生態(tài)產(chǎn)品納入現(xiàn)代經(jīng)濟體系范疇，是推動生態(tài)效益切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的可行路徑。構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品的自然資源本質(zhì)上是一種生產(chǎn)要素，只有與其他資源要素融合互補，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)綜合效益最大化。生態(tài)產(chǎn)品供給涉及多方主體和多重利益，必須充分納入企業(yè)、公眾等市場主體，以多樣、理性的消費需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品價值。尤其對于生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)這類無形的生態(tài)產(chǎn)品，其價值難以單獨量化，可通過生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等形式，將生態(tài)價值附著在有形產(chǎn)品或服務(wù)上，引導(dǎo)消費者付費。南平“生態(tài)+文化”產(chǎn)業(yè)、余姚“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)、玉溪集中優(yōu)勢資源建立“綜合產(chǎn)業(yè)集群”等實踐，不拘泥于單一資源的開發(fā)利用，在系統(tǒng)性修復(fù)治理的基礎(chǔ)上，集合多種資源要素，打造立體化生態(tài)空間和多樣化業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)促進生態(tài)產(chǎn)品保值增值。

生態(tài)產(chǎn)品兼有公共產(chǎn)品屬性和經(jīng)營性產(chǎn)品屬性、鏈接生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)，其供給和管理無疑是對處理政府和市場關(guān)系的新考驗。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在政府監(jiān)管和市場化運作等環(huán)節(jié)仍存在困境。比如，如何厘清生態(tài)產(chǎn)品的邊界和適用性，避免“一籮筐”地引入而降低效益；除了政府補償外如何保證生態(tài)產(chǎn)品的非市場價值的實現(xiàn)；如何把握資源管理和運營平臺的職能范圍，充分尊重市場主體的自主選擇意愿，保證資源要素自由流動，避免形成僵化固定模式等，這些難題有待于規(guī)范的制度保障和長效工作機制，確保持續(xù)的實踐創(chuàng)新、檢驗和反饋，最終融合于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局中?！?/p>

來源：中國礦業(yè)報